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2008-06-30 | 福安规划
二、建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。积极发展现代农业，加快发展农村公共服务事业，加强农村规划建设与管理，继续深化农村改革，千方百计增加农民收入。到2010年，预期第一产业增加值达15.5亿元，年平均递增1.9%；农民人均纯收入达到5350元，年均递增6%。力争到2010年农村主要社会经济发展指标和农民的小康生活达到全省的平均水平。
1、积极发展现代农业。以市场为导向，以科技为依托，大力调整和优化农业结构，加快农业产业化经营，提高农业综合生产能力，积极推进传统农业向现代农业转型。重点建立粮食、茶叶、水产、畜牧、果蔬、食用菌、竹林等七个重点特色产业，加强市场和流通领域建设，积极培育完善区域性农副产品市场，建立行业协会和中介组织，形成茶叶、葡萄、畜牧、水产四大优势产业协会网络，提高农民进入市场的组织程度，促进农业增效和农民增收。预计到“十一五”末七个产业产值占农林牧渔业总产值的72%以上。
（1）粮食产业。采取有效措施，抓好粮食生产，确保粮食生产目标的顺利完成。依法落实基本农田保护制度，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。
（2）茶产业。促进茶业结构调整，扩大对外贸易，着力抓好无公害、绿色食品、有机茶等三个重点，继续发展绿茶，适当增加乌龙茶比重，通过抓重点示范，走科技兴茶之路，建立健全产品质量保证体系，重塑福安茶叶品牌形象。“十一五”期间争取低改茶园7.5万亩(年均1.5万亩)，全面推广无公害5万亩(年均1万亩)，有机茶1万亩(年均2千亩)，引资启动建成闽东茶叶交易市场。
（3）水产业。在稳定现有面积的基础上，推广先进养殖技术、引进名特优稀品种，加快现有水产品工厂技术改造升级，开拓水产品精深加工，引导企业积极通过HACCP认证，提高水产品的品质，不断提高经济效益。“十一五”末全市水产品总产量达到7.3万吨，总产值6.3亿元；水产养殖面积达到5100公顷，其中海养3800公顷、淡养1300公顷，全市人均水产品占有量110公斤；水产加工总值达到1.5亿元，渔业出口创汇800万美元。
（4）畜牧业。围绕“稳定生猪，提高水禽，发展畜禽，积极开发特种动物”的思路，改良品种，提高畜产品质量，提高畜牧业在农业产值的比重。“十一五”期间，年均出栏生猪达30万头、禽类280万只、山羊3.5万头，肉类总产量2.2万吨、蛋品产量0.4万吨、奶产量0.08万吨，总产值2.45亿元。
（5）果蔬业。加快果蔬新品种的引进、示范、推广工作，突出解决品质提升问题，提高单产优质效益。充分发挥现有一些协会调控和销售网络较为健全的优势，加快发展利益均沾、风险共担的产销共同体。重点发展反季节蔬菜、县城近郊的早春菜和葡萄园套种，围绕果蔬加工企业，改进果蔬保鲜加工，提高果蔬产品产值。争取葡萄产业化经营上率先突破，引进葡萄酒生产技术，形成生产规模，挖掘葡萄产业的内在潜力。“十一五”期间，年种植以生姜为骨干的各种蔬菜达16万亩，水果种植面积累计达18万亩。
（6）竹林业。巩固赛江沿岸百里绿竹长廊工程，到2010年实现全市绿竹基地突破10万亩，年产竹笋产量1.5万吨，产值1.0亿元，林业产值2.0亿元。按照“保一、改二、调三”的原则（即保持一类林分、改造二类林分、调整放弃经营三类林分），确保油茶面积8万亩，稳定单产油10公斤/亩以上。
（7）食用菌。加大食用菌开发力度，大力推广反季节食用菌栽培技术，积极发展珍稀食用菌，着力提高产品质量，在栽培香菇、蘑菇、姬松菇、茶树菇等基础上，形成年产值0.8亿元的规模。
2、加强农村基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，增强农业抗灾减灾能力，改善农村环境。抓好农田水利基本工程建设，主要抓好以上白石水利枢纽工程、赛江下游防洪二期工程、河道疏浚整治工程、排涝工程为主的防洪排涝工程建设；抓好水资源开发利用工程，进行水利工程改造，全面解决154个行政村通水，整修小型水利，改善灌溉条件；抓好节水工程建设，推广水稻节水灌溉技术；抓好水能开发利用工程建设，建设中型水电站1座，小㈠型水电站5座，小㈡型水电站11座。
加强水土保持综合治理，整治国土改善生态环境。不断提高农业机械利用率和农业产业化水平，引进推广小型适用的机械保证农业生产需要，推广使用农产品加工机械设备提高农业经济效益。积极实施乡村绿化工程，加强对沿海防护林体系建设和交溪(赛江)源头生态林保护。加快农业综合开发，推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造。
积极稳妥地推进农村“六通”、“四改”工程，加快乡村道路建设，重点加快村道路硬化，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题，继续推进“村村通”广播电视建设步伐，健全和完善农村广播电视公共服务体系。推广普及农村沼气，开展以沼气为纽带的“养殖-沼气-种植”三位一体生态模式，控制农业水源污染，加强垃圾、污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。“十一五”期间力争在每个乡镇建立垃圾填埋场，每个村庄设立垃圾箱(池)、垃圾集中转运场。积极组建一支稳定的村容村貌管理队伍，力争制定一套较为完善的乡规民约、卫生公约等管理制度，改变农村面貌。
加强农村规划建设与管理，积极探索建立完善村镇规划、建设、管理运行新机制。通过科学规划，加快赛、甘、下、湾旧区控规的编制步伐，盘活土地，改旧建新。重点建设一批具有一定聚散功能的中心集镇、中心村，加快镇区人口集聚，提高城镇化水平，增强对广大农村的示范、带动作用。“十一五”期间设立20个具有一定基础的行政村作为社会主义新农村建设示范点，由市领导挂点、乡镇负责、单位挂钩、部门协调、明确责任、制定奖惩，由市直相关部门对示范村进行统一建设规划，统一验收标准，培育典型，以点带面。
3、继续深化农村改革。按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，稳定和完善农村土地承包关系，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，促进农业区域化布局和耕地规模化经营。加快推进农村土地征用制度改革，完善土地征用程序和补偿机制，探索利用土地补偿费为征地农民办理社会保障等补偿方式。
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和市乡财政管理体制等改革任务。壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，完善村级会计委托代理制度。认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，探索建立林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织。加大资金助农的服务力度，积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，鼓励和引导社会资本和外资兴办直接服务“三农”的多种所有制的金融组织，创建新的融资担保体系，组建恒发农业担保公司，为农业龙头企业和生产经营大户提供贷款担保服务。
增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，做好村务公开民主管理工作，重视抓好村民委员会和共青团、妇联会、民兵营等组织建设，提高村级组织整体战斗力，确保农村宽裕型小康工作的顺利进行。
4、千方百计增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，大力推进农产品原料生产基地建设，加快发展以茶叶加工为主的四大优势产业的产品加工业，建设若干个食品加工园区，引导农民发展农产品加工、流通等二、三产业，鼓励支持龙头企业实行基地-加工-营销的经营模式，开拓农产品市场。
大力发展农村职业技术教育，围绕三大主导产业的用工需求，扎实开展农村劳动力技能培训和岗位资格认证，精心组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，有序引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加非农收入。“十一五”期间争取实现转移农村富余劳动力5万人，使转移到非农产业和城镇的劳动力占农村总劳动力的64%，到2010年使从事农业劳动人员所占比例下降到35%。
继续加大扶贫开发力度，完善各级扶贫挂钩机制，加大对革命老区、民族地区、海岛和欠发达地区的扶持，改善贫困地区的基本生产生活条件。继续因地制宜实行整村推进的扶贫方式，完成造福工程搬迁1.2万人，将农村贫困人口全部列入农村低保对象，逐步建立对贫困人口的长效扶贫救助机制。继续实施“农户自立能力小额信贷扶贫项目”，五年为2万农户发放小额信贷项目资金3300万元。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。积极发展现代农业，加快发展农村公共服务事业，加强农村规划建设与管理，继续深化农村改革，千方百计增加农民收入。到2010年，预期第一产业增加值达15.5亿元，年平均递增1.9%；农民人均纯收入达到5350元，年均递增6%。力争到2010年农村主要社会经济发展指标和农民的小康生活达到全省的平均水平。
1、积极发展现代农业。以市场为导向，以科技为依托，大力调整和优化农业结构，加快农业产业化经营，提高农业综合生产能力，积极推进传统农业向现代农业转型。重点建立粮食、茶叶、水产、畜牧、果蔬、食用菌、竹林等七个重点特色产业，加强市场和流通领域建设，积极培育完善区域性农副产品市场，建立行业协会和中介组织，形成茶叶、葡萄、畜牧、水产四大优势产业协会网络，提高农民进入市场的组织程度，促进农业增效和农民增收。预计到“十一五”末七个产业产值占农林牧渔业总产值的72%以上。
（1）粮食产业。采取有效措施，抓好粮食生产，确保粮食生产目标的顺利完成。依法落实基本农田保护制度，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。
（2）茶产业。促进茶业结构调整，扩大对外贸易，着力抓好无公害、绿色食品、有机茶等三个重点，继续发展绿茶，适当增加乌龙茶比重，通过抓重点示范，走科技兴茶之路，建立健全产品质量保证体系，重塑福安茶叶品牌形象。“十一五”期间争取低改茶园7.5万亩(年均1.5万亩)，全面推广无公害5万亩(年均1万亩)，有机茶1万亩(年均2千亩)，引资启动建成闽东茶叶交易市场。
（3）水产业。在稳定现有面积的基础上，推广先进养殖技术、引进名特优稀品种，加快现有水产品工厂技术改造升级，开拓水产品精深加工，引导企业积极通过HACCP认证，提高水产品的品质，不断提高经济效益。“十一五”末全市水产品总产量达到7.3万吨，总产值6.3亿元；水产养殖面积达到5100公顷，其中海养3800公顷、淡养1300公顷，全市人均水产品占有量110公斤；水产加工总值达到1.5亿元，渔业出口创汇800万美元。
（4）畜牧业。围绕“稳定生猪，提高水禽，发展畜禽，积极开发特种动物”的思路，改良品种，提高畜产品质量，提高畜牧业在农业产值的比重。“十一五”期间，年均出栏生猪达30万头、禽类280万只、山羊3.5万头，肉类总产量2.2万吨、蛋品产量0.4万吨、奶产量0.08万吨，总产值2.45亿元。
（5）果蔬业。加快果蔬新品种的引进、示范、推广工作，突出解决品质提升问题，提高单产优质效益。充分发挥现有一些协会调控和销售网络较为健全的优势，加快发展利益均沾、风险共担的产销共同体。重点发展反季节蔬菜、县城近郊的早春菜和葡萄园套种，围绕果蔬加工企业，改进果蔬保鲜加工，提高果蔬产品产值。争取葡萄产业化经营上率先突破，引进葡萄酒生产技术，形成生产规模，挖掘葡萄产业的内在潜力。“十一五”期间，年种植以生姜为骨干的各种蔬菜达16万亩，水果种植面积累计达18万亩。
（6）竹林业。巩固赛江沿岸百里绿竹长廊工程，到2010年实现全市绿竹基地突破10万亩，年产竹笋产量1.5万吨，产值1.0亿元，林业产值2.0亿元。按照“保一、改二、调三”的原则（即保持一类林分、改造二类林分、调整放弃经营三类林分），确保油茶面积8万亩，稳定单产油10公斤/亩以上。
（7）食用菌。加大食用菌开发力度，大力推广反季节食用菌栽培技术，积极发展珍稀食用菌，着力提高产品质量，在栽培香菇、蘑菇、姬松菇、茶树菇等基础上，形成年产值0.8亿元的规模。
2、加强农村基础设施建设。加大农村基础设施建设力度，增强农业抗灾减灾能力，改善农村环境。抓好农田水利基本工程建设，主要抓好以上白石水利枢纽工程、赛江下游防洪二期工程、河道疏浚整治工程、排涝工程为主的防洪排涝工程建设；抓好水资源开发利用工程，进行水利工程改造，全面解决154个行政村通水，整修小型水利，改善灌溉条件；抓好节水工程建设，推广水稻节水灌溉技术；抓好水能开发利用工程建设，建设中型水电站1座，小㈠型水电站5座，小㈡型水电站11座。
加强水土保持综合治理，整治国土改善生态环境。不断提高农业机械利用率和农业产业化水平，引进推广小型适用的机械保证农业生产需要，推广使用农产品加工机械设备提高农业经济效益。积极实施乡村绿化工程，加强对沿海防护林体系建设和交溪(赛江)源头生态林保护。加快农业综合开发，推行土地整治、高标准农田建设和中低产田改造。
积极稳妥地推进农村“六通”、“四改”工程，加快乡村道路建设，重点加快村道路硬化，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题，继续推进“村村通”广播电视建设步伐，健全和完善农村广播电视公共服务体系。推广普及农村沼气，开展以沼气为纽带的“养殖-沼气-种植”三位一体生态模式，控制农业水源污染，加强垃圾、污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。“十一五”期间力争在每个乡镇建立垃圾填埋场，每个村庄设立垃圾箱(池)、垃圾集中转运场。积极组建一支稳定的村容村貌管理队伍，力争制定一套较为完善的乡规民约、卫生公约等管理制度，改变农村面貌。
加强农村规划建设与管理，积极探索建立完善村镇规划、建设、管理运行新机制。通过科学规划，加快赛、甘、下、湾旧区控规的编制步伐，盘活土地，改旧建新。重点建设一批具有一定聚散功能的中心集镇、中心村，加快镇区人口集聚，提高城镇化水平，增强对广大农村的示范、带动作用。“十一五”期间设立20个具有一定基础的行政村作为社会主义新农村建设示范点，由市领导挂点、乡镇负责、单位挂钩、部门协调、明确责任、制定奖惩，由市直相关部门对示范村进行统一建设规划，统一验收标准，培育典型，以点带面。
3、继续深化农村改革。按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，稳定和完善农村土地承包关系，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，促进农业区域化布局和耕地规模化经营。加快推进农村土地征用制度改革，完善土地征用程序和补偿机制，探索利用土地补偿费为征地农民办理社会保障等补偿方式。
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和市乡财政管理体制等改革任务。壮大乡村财力，逐步化解乡村两级债务，完善村级会计委托代理制度。认真做好集体林权制度改革的配套完善工作，探索建立林权证抵押贷款机制，加快发展林业合作经济组织。加大资金助农的服务力度，积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，鼓励和引导社会资本和外资兴办直接服务“三农”的多种所有制的金融组织，创建新的融资担保体系，组建恒发农业担保公司，为农业龙头企业和生产经营大户提供贷款担保服务。
增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，做好村务公开民主管理工作，重视抓好村民委员会和共青团、妇联会、民兵营等组织建设，提高村级组织整体战斗力，确保农村宽裕型小康工作的顺利进行。
4、千方百计增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，大力推进农产品原料生产基地建设，加快发展以茶叶加工为主的四大优势产业的产品加工业，建设若干个食品加工园区，引导农民发展农产品加工、流通等二、三产业，鼓励支持龙头企业实行基地-加工-营销的经营模式，开拓农产品市场。
大力发展农村职业技术教育，围绕三大主导产业的用工需求，扎实开展农村劳动力技能培训和岗位资格认证，精心组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，有序引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加非农收入。“十一五”期间争取实现转移农村富余劳动力5万人，使转移到非农产业和城镇的劳动力占农村总劳动力的64%，到2010年使从事农业劳动人员所占比例下降到35%。
继续加大扶贫开发力度，完善各级扶贫挂钩机制，加大对革命老区、民族地区、海岛和欠发达地区的扶持，改善贫困地区的基本生产生活条件。继续因地制宜实行整村推进的扶贫方式，完成造福工程搬迁1.2万人，将农村贫困人口全部列入农村低保对象，逐步建立对贫困人口的长效扶贫救助机制。继续实施“农户自立能力小额信贷扶贫项目”，五年为2万农户发放小额信贷项目资金3300万元。
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